战争并没有停止，只是脚步放缓。
辽国想要关门，但宋朝又怎会轻易让他们如愿，必须得给耶律洪基增加难度。
皇宫。
赵顼很是兴奋地向张斐道：“果真不出你所料，适才登州那边传来消息，当辽主宣布海禁后，那些辽国在海外的走私商，立刻就控制住桃花岛，并且希望得到我们的支持。”
张斐道：“陛下，这个岛我们必须拿下，因为辽国内部还是非常需求我朝的商品，如果我们控制住此岛，我们不但可以继续渗透，破坏辽主的禁令，还可以以此来与辽国北方的部族联系上，甚至于高丽，然后从其后方进行渗透。
而辽主肯定就会采取更加强硬的手段来压制，也必然会派人来夺桃花岛，以及对北方各部族的压制，如此我们就能牵扯住他们部分的力量。
总之，我们要想尽一切办法，让辽国感到头疼。”
赵顼哈哈笑道：“你与朕想的一样，就好像北朝当初对我们一样。”
之前宋朝稍稍对西夏有所动作，辽国就来趁火打劫，这必须以其人之道还治其人之身。
张斐当然也知道，辽国背后就是女真，但现在的宋朝完全没有惧怕女真的道理，他们将成为宋朝的棋子。
张斐道：“还有，陛下可有想过，往后我们的海商，在海外拿下一些类似于桃花岛这样的战略要地，应该怎样将其纳入我朝版图。”
赵顼皱眉道：“但是海外之地，可不好管控。”
张斐道：“我认为相比起民情复杂的熙河之地，那海外之地，是要更好管控。因为无规矩不成方圆，对于商人而言，就更是如此，我们可以通过立法，来鼓励海商开拓更多领土。
到时朝廷可以通过在当地建立官府，给予军事力量的保障，从而换得当地的税收。商人肯定也高兴，而陛下也会有所得。”
赵顼问道：“那些地方能有多少税？”
张斐道：“商人看重的地方，一定是生财之地，真的荒无人烟，商人也不会去的。”
“这倒也是。”赵顼稍稍点头，“就按你说得办吧。”
张斐苦笑道：“陛下，我是大庭长，此类可不管我管，我建议往后此类事，还是应该交予政事堂去处理。”
赵顼听罢，神色微微一变，皱眉道：“关于此事，其实文公他们也都暗示过朕，但这意味着，朕可能要将大宋安全司给交出去。”
关于针对耶律乙辛的计划，只有他们两个知道，宰相全都蒙在鼓里，虽然取得成功时，大家都松了口气。
可回过神来，他们发现这不对劲，于是纷纷表达对赵顼的不满，我们才是宰相，大庭长只是掌审判，你们两个在后面捣鼓这事，还瞒着我们，这合适吗？
我们也无所适从，这万一出意外，谁知道怎么应对。
赵顼最近也在考虑这个问题。
张斐道：“陛下根本不需要将大宋安全司交出去，只需要将这些机密分成几个等级，如今最低等级，可以交由地方来处理，而军国大事，则是交予政事堂，三司，或者枢密院，可涉及到国家安全，尤其是谋逆的案件，则是必须先告知陛下，由陛下来全权做主。”
赵顼点点头，问道：“那你呢？”
张斐道：“若是陛下有需要，我可以帮助陛下出谋划策，但这些事理应交予政事堂。以前瞒着他们，也是没有办法，因为他们不会答应任何破坏澶渊之盟的政策。而如今情况已经变化，我们必须众志成城面对将会到来的战争，如果没有经过政事堂的商议，有很多事也都难以处理。”
赵顼思忖少许，点点头道：“言之有理啊！”
顿了顿，他又道：“对了！谁人都知道，辽国不会善罢甘休的，战争还是会到来的，留给我们的时日，也不是很多，朕最近打算给予军人更高的地位，你对此有何想法？”
张斐道：“其实我朝对于军人的待遇不是很差，只不过这中间被武将层层剥削，以至于士兵还得帮助那些将军干活，才能赚到基本生活费用。
以及士兵的地位太低，我在河中府审案之时，就遇到一件事，也就是使臣经过河中府时，河中府的官员为了排场，竟然调集一些士兵在队伍前面载歌载舞，就如同小丑一般。如此军队，怎么可能打胜战，而这并非是陛下所想。”
赵顼立刻点点头，“这的确不是朕所愿意见到的。”
张斐道：“要解决这些问题，我认为必须要通过立法，来保障士兵的权益，不能再像以前那般草率，我可以帮陛下拟定一份保护军人权益法案，然后由陛下交由立法会颁布。
这么一来，士兵们自然会对陛下感恩戴德，愿为陛下效犬马之力，如果士兵遭受到任何不公的待遇，马上就能够公检法起诉，如此还能够限制住那些武将拥兵自重。”
赵顼点点头道：“你尽可拟写好这份法案，正好近日朝廷也要对于那些立下军功的士兵，进行犒赏。”
“是。”
.......
随着辽国因内政，转入战略防守阶段，原本准备联合辽国蓄力一击的西夏，也被迫转入战略防守。
不过，辽国也并未放弃西夏，并且还在加大援助，在宋朝撕毁澶渊之盟后，辽国立刻与西夏签订同盟协议，那辽主就是再昏庸无道，这点战略意识还是有得，毕竟这个三国游戏他们都已经玩了几十年。
这消息也是第一时间传到京城。
垂拱殿。
文彦博道：“虽然目前我们是占据优势，尤其是在国力上，因为不管是西夏，还是辽国现在都处于内耗之中，而我们的国力是在蒸蒸日上，但这国力还不能全部转为军事力量，也还不足以同时正面与他们两国抗衡。我们暂时还拿辽国没有办法，只能在这期间，尽力削弱西夏，决不能让西夏缓过这口气来。”
赵顼点点头。
王安石也道：“文公所言甚是有理，我赞成王韶的战略，根据王韶的来信，目前西夏已经非常疲弱，在北线、南线都已经停止进攻，正将注意力转移到后方的甘州地区。
王韶认为可以通过西夏在甘州与吐蕃各族的战争，强化我们与吐蕃的关系，以及加强我们在甘州、肃州等地的进攻和渗透，以此来牵制西夏，削弱西夏。
同时，王韶还介绍了西夏边境的情况，由于西夏之前强征数十万大军，造成国内人困马乏，许多富商、地主都有些承受不住，如果我们能够确保他们在当地利益，可以更好的策反他们。”
赵顼问道：“如何确保？”
王安石道：“他们朝廷在边境拥有很多牧场、田地，但是是在一些权贵的势力范围内，如果我们可以颁布政策，表示那些权贵只要归降于我们，他们带来的土地和牧场也全部他们个人所有，这将会使得当地更多权贵归降。
因为他们的粮食、马匹，如今在西夏已经卖不出价格，可能还会被朝廷无偿征用，可一旦并入我朝，价格通常翻好几倍。”
赵顼点点头道：“这当然没有问题，政事堂立刻草拟政令，只要归降者，立刻给予我朝地契。”
吕惠卿突然道：“陛下，最近登州海商陈守成希望能够向军器监购买火器。”
赵顼故作诧异地问道：“他们要买火器干什么？”
吕惠卿道：“在去年瓦桥关战役之前，边境那些榷场就已经名存实亡，当时与辽国贸易的商人，都选择去登州通过海运与辽国贸易，而如今辽国更是断绝与我们的一切来往，包括禁止海上贸易。
然而，这却导致辽国内部的茶叶、丝绢价格飞涨，反而更多的契丹人铤而走险，去海上走私，与登州海上的贸易，一直都没有断绝过。
目前他们的交易地点就是在临近辽国海岸的桃花岛，登州的海商希望拥有足够的力量来控制此岛。”
王安石道：“我支持给予海商帮助，西夏的例子已经告诉我们，在贸易过程中，我们永远是掌握着主动权，对方禁止，我们若是开放，会给对方造成巨大的麻烦。
如果我们控制此岛，辽国必然会出兵来夺，但是在岛上，他们的战马可就发挥不出威力，我们可以借此削弱辽国，给其国内继续制造恐慌，并且军器监贩卖武器，也是能够赚不少钱的。”
赵顼点点头道：“言之有理啊！”
他心里非常清楚，这就是张斐告知王安石，因为根据政法分离的制度，张斐身为大庭长，一般情况下，是不能坐在这里跟他们商议军国大事的。
通常是皇帝单独召见，这也是赵顼非常钟意这个制度原因，因为这能够达到一个平衡，关键这种平衡，是不需要将权力变得细碎，可确保政令通达。
文彦博却是非常担忧道：“但是火器乃是我们的高度机密，若是出海，则去向不明，倘若落入辽人手里，被其仿制出来，对我们是非常不利的。”
王安石道：“是有这方面的风险，但如果我们能够控制海上运输，辽国就得不到太多原料。”
赵顼道：“这样吧，由朝廷组建一直专门使用火器的海师，为商队护航，然后增加港口税。”
文彦博立刻道：“陛下，这不大妥吧，港口税是属于陛下的，可朝廷组建海师，那是国库拨钱。”
这老头反应真快。赵顼见自己的小机灵被他们看破，又道：“好吧，好吧，组建海师的钱，也由朕来出。”
这一笔账，张斐已经帮他算过，如果桃花岛的税算到他头上，那是死赚。
文彦博见龙颜不悦，自也收敛了几分，“陛下，非臣小气，而是国库如今还欠了不少债。”
说着，他又看向薛向，“三司使，如今北疆暂时不会爆发战争，我听说国债是可以交易的，三司何不花钱将那些国债买回来，如此也能够减少不少利息。”
薛向立刻道：“不瞒文公，我之前就已经在考虑此事，但是那些商人可也是非常精明的，眼看着这北边打不起来，国债的价格也上涨了一些，如今买回来，咱们还是得亏一些钱。”
赵顼问道：“如今出售了多少国债？”
薛向道：“五百万贯，已经全部都用于河北。”
赵顼又问道：“那三司打算怎么办？”
薛向思忖片刻，才回答道：“臣以为还是朝廷应该回购这些债务。”
赵顼问道：“为何？”
薛向道：“如今我们购回这些债务，一来，能够增强国家的信用，二来，目前市面上缺乏钱币，这一次回购，是能够增加民间的钱币流通，有利于商业发展。
最后，根据当前的局势来看，我们与辽国终有一战，可能也不会太晚，此时回购，到时又能在关键时刻使用。”
文彦博道：“得花多少钱回购？”
薛向道：“我与三大解库铺商量过此事，他们要求支付五分之一的利息便可，因为正是国债的利息，他们才大规模开起储蓄业务的，只不过如今许多人又将钱取出去，同时市面上正好需要更多钱币，他们才愿意低价让我们回购。”
赵顼点点头道：“就按照你的意见办吧。”
王安石又道：“陛下，南方的李朝和大理，始终是隐患，尤其当我们与北方作战时。而根据探子来报，他们国内现在也是矛盾重重，如今公检法已经进入邕州和蜀地，我们应该开始布局南边，先加强与他们贸易，这也能促使我国的商业发展，同时又借机渗透其国内，在其国内制造混乱，若时机成熟，则将这两块地盘纳入我朝版图。”
赵顼若有所思地点点头，道：“卿言之有理，虽然他们都不足为虑，但就怕他们趁火打劫，理应防着他们一手，最好能是能够一劳永逸。”
说罢，他思忖一会儿，道：“这样，朕到时委派两面特使与他们交涉，另外，从熙河那边调派一些官员过去，他们知道该怎么做。”
......
既然要走向帝国，就必须要把格局打开，也不能讲究先后，或者说先只将目光局限于燕云十六州、西北河套，那太过狭隘，而是要在所有地方都增长宋朝的影响力，消灭当下的敌人，扼制可能存在的隐患。
而这在以前，是不敢想象的，因为宋朝不具备这个实力，但是在熙河、西夏取得成功，为宋朝打开了走向帝国的大门。
这种政治、经济、军事、思想的高度混合战，是能够让宋朝在有所得的情况下，还给敌人制造混乱。
宋朝国内这一群天才，也渐渐是熟能生巧，知道这个游戏该怎么玩下去。
其实当他们真的玩透了，根本不需要张斐出谋划策，因为不管是政治，还是军事，张斐都是弱鸡一般的存在，一直以来，他也只是出谋划策，给一个大方向，真正执行的，还是王安石、文彦博、司马光他们。
但是在司法层面，张斐还能够维持自己的优势，到底他们的很多思想观念，是很难转变过来的，也很难跟上张斐的节奏。
张斐也渐渐脱离行政，将注意力更多是放在司法层面上。
最近他就帮赵顼拟定了《军人权益保障法案》，赵顼看过之后，觉得没有什么问题，于是递交给立法会，让立法会对其立法。
......
立法会。
“宽夫怎么看？”
富弼向文彦博问道。
文彦博道：“如今确实应该提高军人的地位，但这份法案，定是张斐拟写的。”
富弼笑着点点头，“从他到河中府担任大庭长以来，就拟定了许多关于军人的法律。”
文彦博道：“如果士兵都认为公检法是保障权益的基础所在，那么公检法将会更加稳固，不过这小子可恶的是，他一直都是利用了文武之争，来争取武将、士兵的亲睐。”
富弼笑着点点头道：“好像是如此，但是这小子比我们都有聪明，在这份法案中，看似在增加军人的地位，但是其实增强国家、社会对于士兵的保障，如此一来，武将就很难再笼络士兵，因为这些保障，是武将无法给予的。”
文彦博点点头。
战争就在眼前，必须提高士兵的地位，这没有可值得商榷的。
很快，立法会依照赵顼的命令，颁布了这一部《军人权益保障法》。
关于士兵的抚恤金、奖金，之前就已经立法，但那只是基本权益，拿足额军饷，再正常不过，跟地位没啥关系。
这一部《军人权益保障法》，主要就是提高军人的地位。
比如说，士兵，包括士兵的亲属，他们去看病，即便没钱，事业医院，以及普通药铺，也必须先看病开药，不能拒绝，国家为此负责。
因战争而导致的残废、疾病，更是不用花钱，由国家来承担。军人的丧葬费，包括墓地，也都是国家负责。
还有，士兵有三十贯无抵押借贷的权限，就是当士兵去解库铺借钱，即便没有抵押，解库铺也不能不借，国家也将为此兜底。
当然，这种借钱，就要算利息的，借钱也还是要还的，只是说你实在还不起，朝廷才帮你偿还，但一般情况，也不可能还不上。
还有就是教育，士兵的儿子可免百分之三十的学费，学院不得拒绝。
此外，就是官府、事业署，招纳一些特定职位，只要由退伍士兵应聘，就必须是以他们优先，哪怕你儿子，也不能插在军人前面。
要知道，这可是立法，硬性规定，也就是说你儿子真的插在军人前面，那就会被起诉的。
总而言之，言而总之，就是体现一个优先权，目的也很简单，就是要拔高军人的地位。
此法颁布之后，正版书铺立刻发表文章，歌颂皇帝对于军人的看重，甚至还暗示，当今圣上给予军人的地位，超越以前所有皇帝加在一起，包括太祖太宗。
其余报刊一看，立刻跟上，也开始吹。
对皇帝歌功颂德。
与此同时，那些登州海商拿着自己拟定的桃花岛地契，向朝廷递交一份诉状，说明此岛对于国家的重要性，要求将此岛纳入大宋版图，并且提供保障。
其实此岛确确实实是属于辽国的，辽国的文书上都有记载，因为离辽国太近，木板都能划过去，但如今确实是被辽国走私商和宋朝商人控制着。
因为现在耶律洪基到处找他们的麻烦，要被逮住就是死路一条，他们全部逃去桃花岛，并且取得与宋商合作，又将此岛献于大宋。
基于现在与辽国的关系，宋朝自然不会拒绝，直接笑纳。
为此，政事堂还颁布一部《桃花岛法案》，正式将桃花岛纳入大宋法定领土，并且还将委派官员前往桃花岛，而其中就包括海外领土法，简单来说，就是给予商人帮助国家扩张领土的权力。
.....
雄州。
校场内，但见数千士兵，昂着头，满怀激动地望着台上。
但见台上除刘昌祚外，还有刚刚赶到雄州的中贵人蓝元震，他是专门奉命赶来这里，代表皇帝，颁发赏金给那些在瓦桥关战役中立下战功的士兵。
这宋朝的士兵们，很久没有感受到这么迅速地犒赏，而且还弄得这么隆重。
但见一个高大魁梧的汉子上得台上来，蓝元震先是将一枚铜铸的奖章挂在他脖子上。
“这是啥？”
那士兵摸着奖章，又是激动又是好奇地问道。
蓝元震笑呵呵道：“这是军功章，是当今圣上专门命人为立功的士兵所设计的，到时候你们再回到地方官署，还可将此章缝在警服上。”
那士兵很是欣喜，一直把弄着脖子上的铜章，嘿嘿笑道：“这军功章可真是精致。”
蓝元震只是呵呵笑着。
这时，刘昌祚又过来，将丝绢、铜钱交给这士兵。
那士兵激动地问道：“将军，听说咱以后看病不少钱？”
刘昌祚道：“在战场负的伤，是不用钱，但是其它病痛还是要付钱的，只不过可先欠着，不管是医院，还是药铺，就必须先给你或者你的妻儿看病和开药。”
那士兵又道：“听说咱们丧葬费和墓地也不用咱家操心。”
刘昌祚无语道：“这大喜之日，你能不能说点吉利的。”
“是是是。”
那士兵又道：“不过将军，这能不能换成税币，这么钱财，咱也不知道放在哪里？”
蓝元震呵呵笑道：“到时你可以存放到解库铺去，要税币，还是寄回家，都是可以的。”
发税币太没有仪式感，也难鼓舞大家。
那士兵明白过来，立刻转过身去，一手举着铜钱，一手举着丝绢。
嘘声一片。
“快点下去，我们还等着呢。”
那士兵当即郁闷地放下手来，气鼓鼓地走了下去。
刘昌祚是头疼的直饶头。
......
朝廷不能厚此薄彼，西北军也在犒赏。
不过这里的气氛就比河北地区要严肃许多，到底河北才打一仗，他们是打了两三年。
宦官李彦负责代表皇帝办法奖章，王韶、种谔等统帅则是给予钱财，最后曹评将一套量身订做的警服赠予他。
趁着这一次犒赏，西北军也要经历一次大轮换。
因为目前西夏也打不动了，前线也不需要那么多士兵。
不过之前的轮换不一样，退下来的士兵，只是去后方担任皇家警察，尤其是蜀地，而补上来的，也都是皇家警察。
另外，其中有三千退下来的士兵，将会进入蜀地，在当地建设公检法。
而且，为了提高军人、皇家警察的地位，所有的军服、警服将会面临一次更换，由天底下最手巧的裁缝，亲自为他们专门设计。
当然，这也是一种练兵，毕竟上过战场和没有上过的，不可同日而语，也为将来的大战做好准备。
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