富弼自然没有张朝先那么霸气外露，来一句---我话说完，谁赞成，谁反对？
他似乎只是在表达自己的看法，说完，又是向赵拚他们看去，等待着他们的看法。
而赵拚、冯京、司马光三人是面面相觑，可以肯定的是，他们并不认同张斐的这个赦免权，因为避免皇帝肆意操纵司法，是他们一直所抗争的，且有胜负。
可不是说每一次皇帝都能够成功去操纵司法。
当代的士大夫，对于这事是看得非常非常重的。
因为这里面其实就涉及到一个非常敏感的问题，那就是“君主与士大夫共治天下”。
自古以来，律法就是皇帝用来限制大臣的，是皇帝手中的武器，法家里面就是充斥着这种思想。
如果说要共治天下，要么就是都限制，要么就都享有特权。
不然的话，怎么能说是共享天下。
而自仁宗开始，其实更多是走向共享特权，士大夫违法，也都是从轻处理。
很多大臣都是直接跟皇帝说，不能给士大夫判得这么重的刑。
理由什么？
理由就是你皇帝享有特权，那我们士大夫也得享有特权。
故此在很多历史事件上，一些非常平时有气节，有原则的士大夫，包括范仲淹在内，在某些时刻，也会毫不遮掩的去维护某一个士大夫。
这是权力制衡的问题，而不是说自私与否。
否则的话，就不是共治，我们之间可以有差距，但不能差别太大。
所以，正如张斐所言，在很多案例中，是博弈的结果，而不是司法判决的结果，司法只是在掩护这些特权而已。
如今司法作为一个独立体加入其中，这个问题就变得非常复杂化。
因为司法体系与之前的博弈，是非常非常矛盾的，只能是二选一，做不到二者兼顾。
所以，纵有不满，纵使不认同，但司马光他们也没有去怒斥或者反驳张斐。
因为张斐的出发点是司法，他是从司法的角度去看待这个问题的，一种罪行，十几种不一样的敕令、条例、判例，这怎么去依法治国。
如今公检法已经独立出来，这个问题就必须得到解决，否则的话，就会引发很多问题。
然而，除张斐的建议外，他们也给不出一个具体答案。
其实大家都知道，还有一个答案，那就是都限制。
他们倒是愿意，但皇帝是不可能答应的，那么这就不是一个选项。
所以，这场讨论，也是没有讨论出一个具体结果。
因为这不是小事。
......
富府。
“赦免权？呵呵，可真是没有想到，那小子竟然是要反其道而行。”
文彦博也是气得吹胡子瞪眼道：“我就说那小子这回怎会如此勇猛，一点也不像似他之前作风，原来他是在打这主意。”
富弼瞧他神情激动，不免打趣道：“怎么？难道你先前认为，他能够借此限制住官家？”
文彦博听罢，神情稍显尴尬，叹道：“或许是我对那小子期待太高，我以为他敢这么做，自然是有把握的，说不定他又能想到出一个非常精妙的法案来，不说鱼和熊掌，但至少也会做到不偏不倚，可不曾想......！”
其实他是想说，不曾想，他就直接跪下，举手投降。
要这么干的话，我上我也行啊！
你说这个办法，很难想到吗？
不！
只是大家都不认同这么干，因为大家想得一直都是如何约束住官家，才不会往这方面去想。
富弼叹了口气，道：“不瞒你说，其实他说出这个解决之法，我也感到十分震惊，甚至以为他还有下半句未说，但后来仔细一想，这或许真是唯一的解决之法。”
文彦博立刻道：“这怎么会是解决之法，以往君主要袒护某个宦官，至少也得装模作样地去惩罚一下，以平息众怒，若是有此法案，直接就可以赦免，我们连争都没法去争。”
他恨不得说，这是助纣为虐。
富弼道：“但大多数时候，我们还是无力阻挡，否则的话，也不会有这么多敕令。而张三这赦免权，是用在皇庭判决之后。”
文彦博苦笑道：“富公，你不会也天真的认为君主会为求顾全颜面，而不是用这赦免权吧。”
富弼道：“我认为多少会有一些顾忌，也一定会慎用的，如果君主非得使用这赦免权，那即便没有这赦免权，也一定定不了罪。这原因就在于，司法是已经断定对方有罪，而且公检法是非常强调证据的，而非模棱两可，官家是有权赦免，但天下人都知道，你这就是在包庇，这会影响到官家的名誉，官家不可能不考虑这个问题。”
文彦博微微皱眉。
富弼又道：“以前许多案例，君主都是可以通过敕令去替代律法，可以通过安排官员审理，去干扰审理，来帮其脱罪，亦或者加重其罪行。
而如今的话，官家是难以干预审判，只是说在最后的处罚上面，官家是可以干预的。这其实能够维护司法的权威。”
文彦博道：“可若得不到惩罚，审判的意义又何在，总不能说，这公道自在人心吧。而且在大庭长的问题，官家已经有权进行介入，那么在一些重大案件上，官家已经取得保障，这个赦免权将会确保万无一失啊！”
富弼摇头叹道：“我也并不是说，这是一个完美的解决法案，但对于公检法和立法会而言，这确实是唯一的解决之法。
通过张三的判例，以及他的供词来看，其实公检法强调的就是规则，一笔一划，都必须清清楚楚，这就是为何，当他们观看张斐打官司时，常常会被吓到，原因在于此，因为他不会去遮遮掩掩，这恰恰也是司法所需要，也是儒家思想所追求的，君子坦荡荡，无惧他人言。
对于公检法而言，哪怕是给予官家赦免权，也好过当下模模糊糊，似是而非。而且，我认为这对于官家而言，也还是有一定限制。
有罪赦免和无罪释放，这里面还是有着很大的区别。”
文彦博思忖半响，道：“富公纵使说服我，但也说服不了外面那些大员，他们是绝不可能答应。”
富弼笑道：“你还不了解那臭小子的手段吗，他既然敢提出这个建议来，肯定是相当大的把握，那些朝臣是会答应的。”
文彦博问道：“为何？”
富弼道：“因为张三已经将结果告诉他们，如果他们不答应的话，那么结果就是全部死刑。”
文彦博双目一睁。
是呀！
现在官员面临的是来自公检法的压力，而不是来自君主的压力。
如果不修法的话，检察院就有理由追求死刑，弄个几十贯，都得被判死刑，真正受伤的是谁。
富弼又道：“而且如果修法的话，也可以适当将刑罚降低一些，还是可以确保不会对官员轻易动用死刑。”
文彦博思忖一会儿，道：“我觉得还是应该准备往后退一步，如此一来，双方就都有台阶下。”
富弼问道：“你有何想法？”
文彦博道：“在公检法中，是要区分民事责任和刑事责任的，官家只能赦免刑事处罚，但不能赦免民事处罚，这该赔钱的还是得赔，无论是对国家，还是对百姓。”
富弼稍稍点头道：“我认为这倒也是可行，官家也没有理由去反对这一点。”
皇帝要保一个人，首先肯定是大事件，或者涉及到大人物，这小事是闹不到皇帝面前去的，那就是保命，绝不会说保那一点钱，关键你贪污国家的钱，皇帝也没有道理，不让你吐出来啊！
......
而那边张斐刚回到家，王安石就找上门来。
“我知道的意图，我也并不反对你整合那些条例、敕令。”
王安石非常好奇道：“但是我想知道，你打算怎么做到这一点？”
他虽然在朝中反对，但是他知道张斐肯定是打算借此整合这些条例、敕令，而不是真的打算要判那些官员死刑，因为这对于公检法而言，有着莫大的益处。
对于官员而言，其实也好。
张斐于是将赦免权的想法告诉王安石。
王安石闻言也是一惊，忙问道：“那他们答应了？”
“暂时还没有。不过。”
张斐耸耸肩，道：“不过我想富公他们是会答应的，因为要想公检法发挥作用，就必须这么做。而对于朝臣而言，目前最大的威胁，是来自于公检法，如果不修法的话，这死刑就跑不掉了，皇庭也没有理由不判死刑，这对于所有官员而言，都是无法接受的。”
“是呀！”
王安石点点头道：“对于他们而言，公检法才是当务之急。”
他在心里稍稍推演了一番，认为张斐所言不虚，这真是极有可能会通过的。突然道：“虽然贪污是违法的，而且在赈灾时期贪污，那更是该杀，但是我们也不能忽略一点，就是许多低层官员的俸禄微薄，不改变这一点，就是杀，也不可能解决这个问题。可若是朝廷给予加薪的话，不但会增加财政负担，同时又会便宜那些平日里就只知吃喝玩乐的官员。”
被抓的那几十个官员，其实个个都是真正干活的官员，相对而言，他们干得也还不错，要是干得不好，早就被免职了，因为赈灾是很突然的，以工代赈那更是变得非常复杂。
那么，不干活的是捞不到这些钱的，只要不过分，而且将活干好，其实王安石也是默许他们捞一点的，因为他们的俸禄确实也不多。
要严惩贪污，这俸禄必须给到位，不能跟明朝一样，俸禄低，还不让人贪，这不是不好，而是做不到的，哪怕就是天天杀，也是做不到的，因为你做不到公平，不患寡就患不均。
王安石是深知这一点，故此从免役法开始，那些吏就能拿俸禄。
但如果加薪的话，就只能按照品阶、官职去加薪，可其实真正干活的就那么几个，这只会进一步增加财政的负担，反而得不偿失。
王安石到底是执政宰相，他必须得考虑那些底层官员的困难，不然的话，谁来帮他执行新政啊。
当然，这时候他提出给底层官员加薪，也是能够笼络人心的，他也有这方面的政治考量。
张斐思索一会儿，道：“其实有了公检法和税务司，这一点倒是很好解决。”
王安石忙问道：“你有何妙策？”
张斐道：“以前官府的政绩是看税收，看司法，这就导致，一些官员为求升职，是玩命的剥削百姓，司法方面则是选择草草结案，亦或者大事化小，小事化了。
但如今的话，官府是既不管收税，又不管司法，就只管行政，而行政的意义，就是在于财政。
既然如此，何不就以税收为政绩，因为根据目前的新税法，在没有司法权的官府若想提高税收，那就只有一个办法。”
王安石眼中一亮，抢先说道：“让百姓赚得更多？”
“正是如此。”
张斐点点头道：“由于政法分离，导致官府无法轻易靠权力去盘剥百姓，那么根据新税法，只有百姓收入越多，交的税就越多，从而迫使官府必须考虑如何给百姓带去更好的生活。
那么以此政绩来评选升职，就可以选拔真正人才。另外，增长的税收，朝廷可以与地方平分，部分用于官员的奖金，部分用于地方建设，官员也清楚，只有建设好，税收才能够增长。”
砰！
王安石激动地一拍桌子，“此策甚妙，甚妙啊！我之前怎就没有想到这一点。”
这很符合他的理念，民不加赋而国用饶，而且能够帮他选出更多理财人才来。
就说薛向，要不是王安石和赵顼坚定用他，以以前的标准来看，他是很难升到中央来的，就是因为道德方面不过关，在儒家看来，那就是急功近利。
但若以这种标准来看，第一个提拔的就是薛向，因为他财政搞得好啊！
张斐笑道：“那是因为王学士忽略到公检法所带来的改变。记得我很早以前就跟王学士说过，公检法只会让新政变得更加简单。”
王安石摆摆手道：“那是你的公检法，跟司马君实可没有关系。”
张斐无奈一笑。
......
张斐的任务已经完成，解决之法，他也是全盘托出，那么接下来就得看富弼他们的手段。
而自上回富弼强行通过仓库税法案后，他就已经脱离保守派，只是保持与文彦博、吕公着、司马光的关系。
故此，他表面上是不需要考虑朝臣对此事的看法，他只需要考虑司法问题。
对于司法而言，这就是唯一的解决之法。
于是他直接在立法会召开会议，先是将此修法的困难，告诉大家，之后又要求将官家的赦免权加入其中，还美其名曰，这是依据法制之法，扞卫君主的正当权益。
这顿时引来许多士大夫的抨击，富弼，你什么时候变成了一个狗腿子，皇帝要有了赦免权，这是为司法着想吗？
这是决不能行的呀！
他们一时半会，转不过来这弯来。
文彦博、司马光他们就充当这润滑剂。
此番修法，涉及到诸多敕令，可能要废除一些敕令，可能要修改一些敕令，但要不给官家赦免权，那立法会是修不动这法的。
到时结果是什么呢？
就不仅仅是那几十个官员，被判处死刑，而是检察院还可以见机行事，他们想引用哪条敕令，就可以引用哪条敕令。
公检法的权力将会急速膨胀，且不受制约。
这回立法会立法，那是为求约束公检法，而添加这赦免权，只是为求皇帝能够答应。
同时他们也跟那些官员解释，关于有罪赦免和无罪释放的区别，这会在无形中给予君主一些压力的。
悟透此理后，又令那些官员很是纠结。
要修改敕令，就必须跟皇帝交易，不然的话，皇帝是不可能答应的。
再加上，富弼是以慎刑思想来修法。
虽然朝中不乏提倡重刑主义的，但是此番修法，完全就是针对官员，而不是针对贼盗，所以官员们多半还是支持的。
就是这么双标。
朝中争论不休时，立法会也加紧修法，这也是在给予外庭压力。
“这我赞成。”
张斐点点头道：“官家主要要免的肯定也就是刑事处罚，至于民事处罚的，罪人理应对受害者进行赔偿，无论对方是百姓，还是国家。”
赵拚他们也都是点点头，表示赞同
富弼又道：“还有就是关于举荐者的责任？”
张斐略显尴尬道：“举荐者？”
富弼道：“根据我朝制度，如果你张三贪污的话，那君实也得跟着受罚。”
张斐惊讶道：“真的吗？”
富弼点点头，“因为当初就是君实举荐你的。”
张斐顿时满脸歉意地看向司马光，“司马学士，我现在明白，你为何这么紧张我了。”
司马光瞪他一眼，“就算没有这条规则，我也会盯着你的，你小子是一肚子的鬼主意。”
“......！”
“咳咳！”
富弼又道：“诸位怎么看？”
司马光道：“这条规则必须写入进去，这不但能迫使举荐者对被举荐者的监督，也能够使得那些权贵不敢肆意妄为地让亲人充当要职。”
赵拚点点头道：“君实言之有理啊！”
冯京也是表示赞成。
张斐却道：“我非常认同司马学士所言，这条规则确实有他的道理。但是，我们公检法是讲证据的，在司法来看，举荐者只要不违法，那我们就无权将其定罪，要不定罪，那怎么惩罚？
这是个行政问题，跟我们司法没有关系，倘若写入律法，那可就乱套了。
试想一下，检察院在上诉时，询问司马学士，张三可是你举荐的？司马学士回答是，然后检控官就说，好吧，那你也犯了贪污罪。诸位难道不觉得这很怪吗？
而且有可能让检察院以此为由罗织罪名，大兴牢狱，这是断不可取的。”
司马光点点头道：“这倒也是，这条规定，跟公检法匹配不上。”
旧司法中，可以这么干，但是公检法不能这么干，因为这破坏公检法的制度和法制之法的理念。
富弼问道：“行政规定和司法规定有何区别？”
张斐道：“行政规定主要面对的是官员，讲究的是不能不理，但审理制度相对比较宽松，不需要强调证据，但惩罚也是非常轻的，最多就是解除职务，而司法是面对所有人，讲究的不告不理，审理制度相对比较严格。”
富弼稍稍点头，若有所思道：“好一个不能不理，不告不理。而贪污罪行几乎都是涉及到官员，我们可以采用这种方式来修法。”
在坐的人纷纷点头。
以前是不分行政和司法的，因为法律就是用来约束大臣的，如果两分，其实是遵从慎刑思想。
尤其是公器私用罪，这里面是可大可小，比如说，用官烛看家书，这算不算公器私用。
如果算成司法，这问题就大条了。
但如果能够两分的话，就可以细化，同时去强调清廉正直，这样他们就可以将道德约束着重用于行政规定上。
于是在这番修法过程中，就开始大量区分行政规定和司法规定。
随着这些消息传出去，朝臣的态度，也渐渐软化。
到底区分行政和司法，是能有助于他们避免公检法的监督。
关键还是此番修法，主要是遵从慎刑思想，对于官员而言，是非常友好的。
立法会见火候也差不多了，于是在整合出一个大致的框架后，就上呈给皇帝，这其中就包括皇帝的无上赦免权。
这不是最终法案，最终法案是要等到年底的立法会大会。
但这事涉及到敕令，首先得皇帝答应啊！
朝臣们则是选择沉默。
反正是极不情愿，但也不反对。
最终，这份法案还是得到皇帝的认同。
根据之前的制度设计，皇帝是可以用委婉的方式，去干预立法会，干预皇庭，这里再来一个赦免权，这等于是作为最后的保障。
那赵顼当然是答应的。
只要对臣子的约束是强于对他的约束，那他就是赚的。
得到这法案通过之后，王安石立刻开始为底层官员鸣不平，认为他们的薪俸太低，若不提高薪俸的话，这贪污之事是难以得到减少的。
于是他拿出一套完整的升职奖金制度，也就是根据每年税收来作为主要政绩，连续三年税收都得增长，就必须升职加薪，并且提出将税收增加额度的一般，算作差遣官吏们的奖金和地方上的建设。
这立刻就遭到保守派的反对。
王安石这一撅屁股，他们就知道这要放什么屁。
完全看成绩，而不看道德，这怎么能行，到时提拔上来的，全都是薛向这样的官员。
但王安石对此是据理以争，认为在公检法和税务司的制度下，想要提高税收，就必须要提升百姓的收入，这就是官员们的最高道德，这才是真正意义上的为国为民，比那些就只知道嘴上哔哔的强得多啊。
顿时赢得许多官员们的支持，尤其是年轻官员们，包括公检法官员在内，因为公检法里面的年轻官员最多。
保守派则是全部失声，因为他们之前反对，那是认为用这个做唯一的政绩，那官员不得往死里压榨百姓。
就忽略掉了公检法和税务司。
有了公检法和税务司，好像还真就是这么回事，如果提高百姓收入来增加税收，这无可挑剔啊！
他们保守派的理念，就是稳住就行，不求你增加百姓的收入，但求不减少，国家少剥削百姓，他们就已经是心满意足，你这还要求增加，那他们当然是无话可说。
而这个建议，与赵顼官职改制非常吻合，所以最终这项政策，是非常顺利地通过了。
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