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第423章 均田制

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“安平牵氏,名招,字子经,今进封为镇北将军;封都亭侯。”牵招这些实际上有点削权的意思了,他从手握三万重兵,持一州之军事,被袁熙一点点削到了失去政事管理权,还剩四个营的兵权,而且还要被张合、高柔等人在完全没有地方基础的并州牵制。袁熙倒不是不信任牵招,主要是牵招一直以来都是给他一种没能完全收服的感觉,因此,袁熙不太敢重用牵招,宁愿把他放在边境守边。

至于,其他官员,袁熙就没做多少改动了,主要是管辖的范围大了,袁熙也有点管不过来,只是安排了主要的兵力分配,以及各个州以及主要郡府的主要负责人而已。

不过,有些,袁熙专门做了改动。例如把颍川郡周边的河南府、陈留郡、南阳郡三个郡府合而为一,成立了新的司隶,其中颍川郡正式更名为颍川府,而原来的河南府被改名为洛水郡,并且袁熙亲自当场宣布新的司隶校尉:审配,而颍川府的府尹则是由沮授的儿子沮鹄担任。至于去掉河南府的原司隶被袁熙改名为雍州,作为独立的一个州,刺史暂由孟岱担任。扬州刺史,袁熙任命了徐州的原别驾陈矫担任。豫州刺史,袁熙安排了华歆这个老家伙。凉州则是恢复旧制下的郡数,韦端继续担任刺史。

至于冀州刺史,袁熙给了一个很多人没想到的人选:杜畿,袁熙还把刚改姓的“麴”付提拔成了冀州治中,而赵真被袁熙提拔为邺城的城守,负责保护袁熙的大本营。

而甄家的希望——甄像,在张合的帮助下获得了“孝廉”身份之后,被袁熙直接拉到了中书台,当一个中书舍人,给袁熙帮忙写文书,在步骘手底下工作,司马懿的弟弟司马孚也在中书台当舍人,这还是司马懿特地找袁熙要的。后来中书台的超然地位被其他官员们看出来了,纷纷塞人进中书台,导致中书台正常情况一二十人就够运行的地方,一度多达六十多人,十分臃肿。

就这样,先帝刘协的国丧终于结束了。之后,袁熙按照之前定下的休养生息政策,开始了自己对大汉天下的一番治理,最令袁熙意外的是,周边的军阀和外族在这时,都表现的非常平静,仿佛一切都岁月静好一般,他们虽然派人来参加国丧的诚意都不是很足,但是各自的状况都是一副很冷静的样子,一时间,袁熙还真不好主动找麻烦。

建安十一年,也是延康元年(还是公元206年)八月一日,袁熙正式颁布了均田令和府兵令的试行方案。

当然,袁熙不是在整个天下实行的,而是只在新司隶,也就是由颍川府、洛水郡、陈留郡和南阳郡试行,如果能开展下去,才在天下推广开来。

负责人嘛!自然就是诸葛亮负责均田令;司马懿负责府兵令。

所谓均田制,并不复杂,就是为了开垦荒地,鼓励百姓回归土地用的,特别是针对流民和藏于山林的逃难者。当然,屯田制也有这个功效,无论是军屯还是民屯,特别是军屯,还能鼓励百姓入伍参军,增加地方军事实力,这也是为什么曹操自从实行屯田之后,兵力扩张的这么厉害,而且即便输了这么多次,还能立刻恢复军事实力,军屯的效用占比很大。当初,袁熙在幽州就是有样学样,才能在幽州那北寒之地一下拉出近五万大军,作为河北夺权的核心力量。

而均田制跟屯田制有个本质的区别,就是土地的归属权。很简单,屯田是政府集体发起的行为,所有土地的归属权都在袁熙的朝廷手里,无论是军屯还是民屯,说白了只有使用权,没有所属权,除了种地,其他的行为绝对不行,例如买卖、建房或者开发副业等等。这就导致屯田制只是为了帮助政府打仗提供粮草的权宜之计,不可能真的长久实行,起初流离失所、没有土地的百姓还会愿意参与,因为至少比饿死强,但是时间长了就不行,老百姓是想过好日子的,社会本身也要恢复和发展的,把百姓无脑地束缚在土地上只会适得其反。

因此,均田制就会更加适应这一情况,因为均田制会把土地交给百姓,特别是无主荒地。东汉末年,自黄巾军起义以来,人口锐减,很多世家大族都逃难到了南方的几个州,除了河北的冀州勉强算是安稳一段时间,因此,河南这边的土地大多数都是无主的,只有少量还存活的世家有些土地,但是因为战乱,他们也没法过量扩张,只能自守。因此,袁熙在观看颍川府、洛水郡、陈留郡和南阳郡登记的土地时,发现曹家基本上把这些土地都划归朝廷所有,也是屯田的主要地区,其中陈留郡和颍川府是最集中的。当然,也是因为曹操的迁徙政策,把很多百姓强行迁徙到这四个郡作为农业生产的主要地区。

正是如此,袁熙才觉得在颍川府、洛水郡、陈留郡和南阳郡这四个地方开始试行均田制是最为合适的,而且反对的力度也会小一点。硬要说这次均田制有什么大难题,就是南阳郡的南部被刘表拆分成章陵郡,刘备驻守的新野,就是章陵郡的门户,而朝廷的南阳郡辖区里还是包含章陵郡的。

“章陵郡就先放一放,大不了把政策给刘玄德发一份,让他照着执行,如果不执行,再以不遵朝廷政令的名义出兵就是了。”这是发布均田令试行方案前的一天,袁熙在跟诸葛亮讨论均田制的一些细节。

“是!那就按照十五岁男丁四十亩口分田、二十亩永业田,妻三十亩口分田,妾、姬、奴、婢各二十亩口分田的方法试行。”诸葛亮说的是分田方案,所谓口分田,就是吃饭用的,属于基本耕地,只能种粮食,而且可以买卖或转让,但是最初的拥有者一旦死亡或者超过六十岁,就必须要返还给朝廷;而永业田是可以永久持有的,而且可以给子孙继承,但是不能买卖或者转让,这些都是要登记在册的,顺便还可以登记一下户籍人口,把很多隐户给发掘出来。

“不是说十八吗?怎么还是十五?”袁熙实在不理解给这帮年轻人结那么早婚干什么?

“十六如何?”诸葛亮妥协了一点。

“十七,别讨论了!”袁熙自然也要妥协一下。

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