冷锋正全力发展抗日第一军的实力，但是这个时候的八路军却陷入了不小的危机。
因为自从九月份多田骏接替杉山元担任日军华北方面军时提出了“囚笼政策\"。以打游击为主的八路军的回旋空间受到极大压缩。
多田骏的“囚笼政策”是抗日战争时期日军在华北地区推行的军事策略，它的目的是摧毁华北各抗日根据地，巩固其占领区，为“南进”提供后方基地；限制抗日军队的机动作战，便利日军进行分区搜剿和扫荡；在政治上加强伪组织的“统治”作用，在经济上对抗日根据地加以严密封锁，隔绝各抗日根据地之间的粮食运输等。
“囚笼政策\"的具体措施以铁路为柱、公路为链、碉堡为锁，日军利用其占领的大中小城市和铁路、公路交通线，构筑碉堡、封锁沟、封锁墙，将抗日根据地分割成许多小块。日军还在根据地周围及内部交通要道、重要地区修建3000余个据点、多个碉堡、5000余千米铁路、余千米公路，形成网状封锁线。封锁沟深度及宽度都必须达到6米以上，临近水源处会灌水。区域之间能够通行的交通要道全部设立据点、关卡，日伪军白天盘查行人，晚上封闭道口，并沿封锁沟、封锁墙布岗放哨。
“囚笼政策”在军事上严重限制了八路军等抗日武装的活动范围，增加了抗日根据地的困难，使抗日斗争形势更加严峻；政治上加剧了华北地区的紧张局势。给八路军的发展带来很大的困难。
可是抗日第一军牢牢守住两个根据地，自力更生，独立发展。日军的“囚笼政策”对一军的影响不是很大。
这一天，八路军129师徐副师长辗转到了蓟县，和灰狼，武狼商量破日军“囚笼政策”的良计。
对于徐副师长的到访，灰狼既高兴又紧张。因为日军现在封锁相当严密，来往一趟相当不容易。
灰狼认为砍断“囚笼政策\"的铁链，柱子和锁头，使机动的日军寸步难行。但是同时又指出目前一军和八路军与日军的军事实力相差甚远，全面对抗还为时过早。
假以时日，一军的空军实力再雄厚一点，就可以联合八路军对日军展开反攻，继而将日军赶出华北和东北。
“但是目前根据地里的老百姓因为各种原因，能够给我们提供的帮助越来越少，我们获得粮食给养的补助越来越困难。”徐副师长坦言说道。
“前我们老根据地和唐山新根据地粮食补给的供应，已经能满足部队和根据地老百姓所需，还有盈余。可以给你们部队提供一定的帮助。”
“好，我代表八路军广大指战员対你们表示感谢！”
“都是华夏军人，感谢就不必说了。”
“预计什么时候开始对日寇进行反攻？“
“必须建立一支强大的空军，可以占据制空权时，才能对日寇进行反攻。否则没有空军的掩护，地面部队的伤亡会大幅度增加。明年上半年，我们的空军将会略具规模。在此期间，我们会逐步收复一些小的县城和城市。”
“目前我们八路军的粮食给养缺乏情况比较严重，你们能否帮我们解决一下？\"
“目前运输是个绕不过去的坎，你可以通知与我们两个根据地较近的八路军部队到我们根据地补充粮食给养。能解决多少部队的粮食给养问题，就先解决多少。“
“好，我安排下去。\"
徐副师长了解了抗日第一军明年的初步作战计划，他提出到唐山根据地走一下。他在日军围剿唐山根据地之前来过一次，现在想看一下跟以前有什么不同。
“徐副师长，你们还有一支部队在根据地这里训练呢。\"
“你是说冀东独立旅？\"
“是的，上次收复唐山的战役，他们要求参加，被我拒绝了。他们缺乏训练，打这种大战役纯粹是送人头。”
“既然划归你们的编制，就得接受你们的命令，他们高旅长有意见吗？“
“意见肯定有，但还是执行了我的命令。走，我们去看看他们的训练。\"
到了蓟县新兵训练基地，高旅长十分高兴徐副师长的到来。全程陪同徐副师长参观他们冀东独立旅的训练。
“士兵的军事素质不错。\"看了一会儿冀东独立旅士兵的训练，徐副师长夸奖道。
“经过这么多个月的训练，他们冀东独立旅放到哪都是一支让日军闻风丧胆的劲旅！\"
“谭军长，你这是夸奖你们部队的训练水平高呀？”徐副师长笑道。
“那也得你送过来的士兵素质过硬呀！”
灰狼与徐副师长两个人相互吹捧。
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