张府晨园内。
“陛下，正如张彪所言，高丽穷困，无法支撑我们驻军；当然了占领也是极其的麻烦，是个包袱！除非……”徐士常跟在张启恩身后说道。
张启恩突然停住脚步，转头笑道：“除非把高丽人全部赶走！”
徐士常尴尬的一笑，他是想说全部杀掉，我们获取土地，但高丽什么都缺的贫瘠土地，说实话张启恩在内的所有高层都看不上。
“我拨了200万两给了张彪，让他想办法，防线我要，北高丽也要稳定！”张启恩缓缓说道。
“是！”
张启恩进入到凉亭内，此时张之东、刘坤一、奎军、戴鸿慈、端方、绍英、杨度等37人，大乾帝国的督抚旧臣和朝廷留洋回来的经济博士。
徐士常急忙找到位置自己坐了过去，这些日子他经常被张启恩单独召见，询问一些政策的意见。
起初的徐士常很简单，就是想给袁项城找一个栖身之地，让成了植物人的袁项城疗伤，并安顿袁家家眷，没想着为张启恩卖命。
但随着张启恩不管徐士常同不同意，就叫他过去问政，而且每次都问到了经济战略方面，让徐士常心痒痒的。
随着逐渐了解张启恩后，徐士常也决定为这个新帝国效力。
“参见陛下！”亭子内的众人静悄悄的，但见到张启恩的到来，急忙起身作揖行礼。
“诸位坐，莫要太见外了！”张启恩微笑的压压手，让众人坐下，一旁的王德成急忙安排下人端来茶水。
“今天和诸位讨论一件事情，那就是皇权下不下乡的问题。”说完，张启恩接过茶水喝了一口，给在座的众人一个思考的机会。
“陛下，可是为地主士绅们如何处置而问！？”张之东作揖道。
“呵呵”
张启恩微笑的点点头。
张之东这些日子也是彻底的服气了张启恩，在看到和内地相差一个世纪的海城后，他内心尘封已久决心也苏醒。
“陛下，若是一年前，没有见到海城的模式后，在下一定会说，士绅乃是天下之根本。但如今，老朽不这样看了！”
“老大人但说无妨！”张启恩示意道。
“觉醒的士农工商，是未来天下之基，农为根，工为本，商为叶，士为干！”张之东捋着自己胡须继续说道。
“故儿老朽认为，新朝初立，当行新政，那些依附在农工身上的旧士绅、奸商，应该予以割除，打破几千年来的惯例，皇权当下乡。”
张启恩很是满意的点点头，但随即将目光看向其他人。
此时奎军起身道：“陛下，我赞成之东兄的看法，但我们将读书人如何处理，难道也一并取缔了！”
张启恩压了压手，示意他要插句话。
“我的意见是，我保留一部分进士的特权，但也只能是社会地位，读书这件事情，我是要全面普及的！”
张启恩起身道：“想必大家看到了，海城开启普及东省的汉字简化运动，我在尝试简化部分汉字，以及合并部分汉字的作用。”
“就如後和后，一个是一会後，一个是皇后，表达的都是一个意思，所以合并。诸如此类的很多！”
此时，徐士常恍然大悟道：“陛下的意思是，未来的帝国内的百姓，人人皆识字，人人皆读书！”
“哈哈哈！”张启恩嘴角含笑点点头道：“正是！”
“教育和医疗资源对平常百姓开放，而且目前小学阶段，也就是童生阶段的教育全面免费！”
刘坤一、杨度、杨增新等人皆是震惊无比，此刻是激动的急忙痛哭流涕道：“陛下教化斯民！当为历代之最！”
张启恩笑着摆摆手道：“我们的老祖宗有一个已经在我之前做了，而且做的很好！”
“汉之文帝时期！”张之东点点头喃喃道。
张启恩说道：“我已经下令西路军安龙部队，无论如何要从鞑虏手里将永乐大典弄回来，同时开放皇室藏书，我们的文化断层十分的厉害。
我之前接到各地的报告，一个省府，都没有一所像样的私塾，更不要说学堂了。
考虑到地方民间办学的困难，我会在从每年财政中拨出1亿两白银，用于全民教育。”
此时的众人是惊的不知道说什么了，一亿两白银扶持教育，这要是在大乾帝国时期想都不敢想。
“陛下圣明！”很多旧官员也是震惊，但也就仅此而已，毕竟不是自己的钱，无所谓多少了。
“再者，医疗方面，各地的郎中都是子承父业的继承制，我想也不去动，中医依旧是国医，对西医进行普及，老百姓有自主选择的权利。
每年拿出4000万两，支持各地现在省府建立医院，以及医学人才的培养。”
张启恩将之前和夏昌珉商议后的政策，给在座的旧官员讲述，为的就是张启恩要得到这些官员的支持，从而和平的政权过渡。
地方上，土改的困难，老百姓听到护卫军要给他们分地，一个个激动不已。
但地主中也不一定都是坏人，还有许多的人才知识分子的家里都是地主，张启恩要考虑这方面的影响。
“我的土地上限是200亩，任何人都不能再多了，要是国外的地，我不管，但国内200亩是底线！”张启恩郑重其事的说道。
亭子里的官员面面相觑，一个个也不敢发表意见。
“唉！”张之东起身道：“老朽和陛下是同姓，我当为陛下分忧，老朽自请交出土地！”
张启恩一把扶住作揖的张之东，道：“好，好，好！”
随即张启恩将目光看向一旁，刘坤一、徐士常、杨度、杨增新也急忙起身表示同意，毕竟他也没有地。
再次的旧官员表示愿意交出土地。
“诸位都是国之栋梁，我也不会怠慢诸位，这样我即将成立的两院，是内阁的咨询部门和监督部门，也是有参与国家政策制度制定的协助部门。”
张启恩让张之东坐下后，说道：“我任命张老大人，为参议院第一任院长，今天在座的诸位都是议员。”
随后，张启恩对徐士常说道：“我任命杨度，你为民议院第一任院长，人员是各省的民议代表。”
参议院也对内阁的过失以及施政时的失误，进行及时的提醒，但没有干预之权。
民议院对每5年一届的内阁进行审议，每三年听取一次内阁的工作成果汇报，并向内阁提出一些民间百姓各界的需求和呼声，让内阁着手解决。
参议院、民议院在各地的的省府设立分院，每5年重新选举一次，士农工商都有份额，也是调动老百姓参政的机构。
“诸位，最近礼部在草拟符合当前国情的法律，涉及民事、刑事、宗族、诉讼等方方面面！诸位有好的意见建议可以去提一提。”
“臣等遵旨！”
“再者，明年过后，我要开恩科取士，这次不再拘泥于儒家之学，开设法家、墨家、农家、医家、兵家等诸多学科，我将各取300！”
“同时，各地的电邮局的设立到县后，取消州府一级，实行三级政府制度，中央——省——县制度。”
“官员礼服沿用宋制官服，在圆领袍的基础上加禽兽补子，沿用宋明制，六部沿用东省总督府制度设立。”
“颁布发型自由令，不限制民众强制剃发剪辫子，我要去除的是民众心理的辫子，而不是脑壳后的辫子，民间言论自由，士农工商平等，打破旧制。”
“颁布成立汉、鞑虏、猛、臧、灰等各民族事务府，处理各地民族问题。”
“颁布禁止汉人为奴令，任何家族，包括张家内凡是使用丫鬟婆子，汉人有人身自由权，受到帝国法律的庇护。”
“颁布婚约法，只保证正妻为汉女外的特权，取消汉人为妾制度，不限制妻妾数量，但正妻超过2人以上的每年需要交纳1000两白银的妻税。”
“颁布国籍法，任何人在加入别国国籍后，视为自动放弃本国国籍……”
“取消洋人在华特权，没收一切强取豪夺的企业资产，洋人在神州境内就受帝国法律约束……”
“颁布商业法，对股份有限公司……”
“颁布废除陋习令，对溺婴，裹脚，巫医……”
“颁布护卫军兵役令，年满18岁的公民有义务参加兵役……”
230道法令的颁布，基本上就是东省如今使用的法律。
这些日子，87名旧官员们在海城内的大学改造学习，时不时的被安排进各个职能部门去学习，整个东省放开了让他们看。
张启恩开始着手任命各省的省督，节度御史，思使官，司法御史，警司督司，检察御史，参议院院使，民议院秘书长。
张启恩将思使为了和军队区别，将行政中保留思使称谓，军队改用思政委员，职责不变。
内阁成员，张启恩此时已经有了初步的确定，以夏昌珉为首辅，赵毅升为次辅，张之东、刘坤一、白耀祖为第一届内阁成员。
徐士常、段齐锐、杨度、杨增新、冯虎、颜学儒、安虎、黄甫良、许大维、张玉、宋丹阳、王明佐、冉久彬、唐仁建、鞠文泰、向方利、李国良、王光祖、黄宁、刘堪、李明玉、白进、胡广利、
夏若兰（女）夏雪、张芳、何小梅等23人为内阁候补成员
1、辽州省省督：张玉兼之外交司督司，杨度、杨增新、徐士常担任副省督。
2、吉州省省督：夏雪
3、黑州省省督：许大维
4、北直隶省督：王明佐
5、豫州省因为受灾，先并入北直隶管辖范围。
6、南直隶省督：宋丹阳
7、皖省和浙省涉及到地主、士绅、以及洋人较多，暂时纳入南直隶管辖。
8、齐鲁省省督：孙宝成
9、赣州省省督：唐仁建
10、闽州省省督：李明玉
11、苏州省省督：李九良
12、鄂州省省督：鞠文泰
13、湘州省省督：田源（原军屯思使出身）
14、粤州省省督：冉久彬
15、桂州省省督：张源（原军屯司法御史出身）
16、琼州并入粤省管理
17、蜀川省省督：王光祖
18、渝城并入蜀川省管辖。
19、滇州省省督：黄宁
20、黔城并入滇省管辖。
21、西宁省省督：胡广利
22、陕州省省督：向方利
23、甘州省省督：李国良
24、宁州灵州（宁夏）等地并入甘省管理。
之下是未来要收回的地区。
25、乌斯藏自治省驻藏大臣：赵蒙盛（有兵权）；活佛、军屯衙门督司三方管理。
26、西疆自治省驻疆大臣：胡霸（有兵权）；活佛、军屯衙门督司三方管理。
27、蒙古自治省驻蒙大臣：赵猛（有兵权）；活佛、军屯衙门督司三方管理。
28、濠城，并入粤城管理。
29、宝岛，并入闽省管理。
30、香城，并入粤城管辖。
张启恩将许多军方的人安置在了一省的一把手位置上，也是为后面改革国防的铺垫。张启恩要开启海陆空导弹等部队全方位的协同战斗能力和守土能力。
划拨五大战区：东南西北中战区。
中部战区40万战兵，8个集团军，司令官：冯虎，导弹计震、空军侯峰城划给冯虎。
东部战区40万战兵，8个集团军，司令官：安虎，高丽总督张彪、海军周万划给安虎战区。
西部战区40万战兵，8个集团军，司令官：黄甫良，驻疆大臣胡霸、驻藏大臣赵蒙盛划给黄甫良战区。
南部战区40万战兵，8个集团军，司令官：薛万彻，空军高云、高览，划给薛万彻战区。
北部战区40万战兵，8个集团军，司令官：安龙，驻蒙大臣赵猛划给安龙战区。
张启恩一口气扩充了40个国防军，200万在岗的战兵。
武装警司部队，也扩充到了30万人，基本上各大主要城市都有驻派。
六部尚书。
兵部尚书：颜学儒，夏昌珉分管。
礼部尚书：白进，张之东分管。
户部尚书：张芳（女），白耀祖分管。
吏部尚书：何小梅（女），夏昌珉分管。
工部尚书：司徒琅，科学院徐建英。赵毅升分管。
刑部尚书：黄维，马战山接管警司衙门事宜。白耀祖、刘坤一分管。
刘堪职务暂时不变。