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“你们都不要用这样的表情来看本侯，本侯说以辽东督府来管辖辽东半岛并非是为了试探你们，同样由你们三人中的一位担任这辽东督府的督长，也是本侯经深思熟虑的最终决定的事情，因此收起你们心中的震惊吧！”见孙传庭三人是久久不语，秦锋便将自己所想讲了出来。
史可法稳了稳情绪，拱手道：“侯爷，你可知你才是这辽东总督啊！怎能以督长来管辖……”
“本侯当然知道我是辽东总督，这一点是谁都无法替代的，但你们要听清楚的是这辽东督府的职权仅仅是管辖辽东上下民生，也就是说为了尽快让辽东半岛恢复到正常轨迹，我还会组建别的机构来替代原先的那套固有班底。”对于史可法的话秦锋当然是明白的，因此他也打断了史可法的回答为其解惑道。
讲到这就要提及大明在地方所设的权力核心盘：都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司；而这上述三司分别对应的便是军事、行政、刑名；各管其职管理其事，这所立其意是好的但实际在操盘中却不是那么回事儿的。
这其中的弯弯秦锋不想多管也没这个精力过多去梳理，现在的辽东半岛处于当前这等紧急局势，所需要的不是用各级官员去相互制衡，他需要的是用精干官吏带领着辽东半岛上的百姓生存下去，发展下去，繁荣下去！
这说着永远是非常容易的，但真正要去付出行动去做却很难！
想领着百姓们发展下去那首先要确保的便是政令通达，在大明因为一句所谓的皇权不下乡，使得政令除了县城其威信度几乎等同于零，在这历史遗留问题中存在着很多很多的因素所在。
秦锋为什么要搞以督长为首的辽东督府？
目的就是为了能在辽东半岛上搭建一座完整的，从上到下的权力等效带！
不要小看这么一个从上到下的权力等效带，实际上在大明的很多地方都存在着令不出县城的尴尬境遇！
处在县城以外的乡绅往往拥有着数量惊人的耕田，而围绕乡绅左右的则是无数无田可种，但迫于生计，经历种种肮脏之事，最终不得不投身乡绅当了佃农，而这从此之后子子孙孙算是断了兴盛的希望！
剖开表象看本质秦锋如果想在辽东扎下去，那么他就必须要解决士绅不断啃食基础这一问题，而想确保他的政令能够传达到村一级并且能够正确有效的落实到位，那么他才能有机会按照所想战略不断变得强大起来！
想保障权力威严那么你就必须要懂得舍得权力！
既然大明现行权力机构让秦锋觉得不满意，那么他就完全舍弃大明的这一套另搭炉台再起锅，但同时为了避免当官的权力出现尾大不掉的局面，那么首先要贯彻的就是军政必须分离！
这在鞍山卫确定之初就立下了规矩！
但经过这些时日的运转秦锋发现鞍山卫在实际运转中仍存在着些许瑕疵，为此他便结合现状有进行了优化。
看着孙传庭、史可法、卢象升三人，秦锋便道：“辽东督府，顾名思义那在未来将全面负责辽东半岛上下一切民生，而当上了这辽东督府的督长职责只有一个，那便是要让这辽东半岛的百姓真正去过上好日子，而不是说为了表面去吹嘘！
本侯这几日经认真思考后决定由孙传庭出任第一任辽东督府的督长，伯雅你先别急着说话，这辽东督府的督长并没有你想象的那么好当，同样他也没有你想象的那么权力巨大，听本侯给你们细说！”说到这秦锋不由面目郑重起来。
在大明现有地方掌权机构所分无非是军权，行政，刑名这三类；但这在秦锋看来却显得随便了些，虽说他对于治理民生并没有太多的经验，但秦锋心中明白的一点是这治理民生当以人为本！
既然是这样那作为一方父母官在生杀大权上就必须得到制约！
刑事刑罚此类负责惩恶扬善的存在必须让最专业的人士来负责，而不是说为了所谓的政绩玩所谓的春秋笔法！
当初组建鞍山政务厅时组建了：审计司、户司、刑司、工业司、商业司、农业司、道路司、统计司；那时因为人手不足使得秦锋没想到将刑司给单独罗列出来，既然不是一套行政班底那就没必要罗列到一起！
经思索秦锋便对辽东督府构建了完整体系；
以辽东督府为核心组建了审计署，统筹发展署，民生署，农业署，工业发展署，建设署，税务署，教育署，商务署，交通署，水利署共计11个署级单位，在以后管理辽东的便是以上述11个署级单位负责！
当然以现行这11个署级单位肯定仍存有些许瑕疵，为此还会组建一系列司级单位来具体负责润调。
管理地方民生的根本就是和百姓息息相关的一切事务，在这个能不能吃饱饭都存在很大问题的年代，真去搞那么些比较虚的东西无异于是扯淡，即便是未来出现某些新颖的事务在为之开创所处机构也是可行的！
当过鞍山政务厅一把手的孙传庭很清楚自己在未来将拥有怎样的权势，但他同样也明白自己身上所担负的责任也是愈发沉重，从最初的一卫之地再到如今的辽东半岛，这不是一个简单的我能行就能概述一切的！
但即便是再难他孙传庭也必须抗住！
听完秦锋所讲辽东督府相关后，那孙传庭眼神中仍闪烁着激动而冲秦锋躬身道：“卑职愿辅定辽侯兴盛辽东，驱逐鞑虏！”
经过秦锋所设定的辽东督府至此便以全新面貌面世，而它所负责的便是辽东上下全部民生问题，同样对于史可法、卢象升二人秦锋也有同样重要的职责让他们担负，作为绝对倚重的存在秦锋又怎会浪费他们的才能呢！
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