“听说昨夜，城中出了些问题？”端正的姿势如常，刘承佑头也没抬，淡淡地问道。
御前站着的老迈身影，正是开封府尹侯益，与岁初相比，这只狡猾的老狐狸没什么变化，身体看起来仍旧硬朗得很。
不过，见天子直言其事，作着礼，小心地瞥了眼，答道：“回陛下，一些无赖小人，酒醉之后，于市内寻衅，发生斗殴，致有小乱......”
“小乱？都发展成械斗，致人死伤了，那什么才叫大乱？打造偷掠，又是怎么回事？”刘承佑平淡的语气中已然透着质问。
侯益把头埋低了些，以一种恨恨的语气道：“一干地痞，趁乱作恶！宵禁闭市时间延长，底下职吏准备不足，反应不及，是臣的疏忽。”
侯府尹的态度摆得很端正，又或者是其聪明之处，大大方方地承认，主动担过责任。
昨夜，在东京市内，突生乱事，由普通的寻衅滋事，发展成数十人参与的械斗，这等情况下，总少不了趁乱违法的人。官府的人，对此显然也没有提前的预防，致使事情闹大。
“死伤多少人？”刘承佑瞥着侯益。
“死五人，重伤七人，轻伤十八人。”侯益显然是有过详细的了解，很熟练地道来：“事发之后，开封府与巡检司俱发差役与士卒弹压擒拿，共捕得一百一十七人。参与械斗的恶徒，除了少数人逃脱外，尽数被擒。”
“有这么多人参与？”刘承佑眉头一皱。
侯益赶忙解释着：“为免漏网，在场之人全数擒回衙司，臣已着人一一审讯，辨别善恶，已释放四十余名无罪者。另外，臣亦派衙下捕役，循供状，搜捕逃逸之人......”
听完侯益的汇报，刘承佑神色缓和不少，不管怎么样，这侯府尹在善后之事的处置上倒颇有条理。
“城南火起又是怎么回事？”
不假思索，侯益道来：“小民杂聚拥挤，用火不慎，致起灾火。坊内房屋焚毁十三间，幸天候潮湿，抑灭及时，未有扩大，无人员伤亡......”
“候卿这开封府尹，确是尽责了！”刘承佑稍微沉默了下，方才对侯益道，见他仍站着，抬手示意：“坐下回话！”
“谢陛下！”见状，老东西悄悄地释了口气，落座。别看他应对得游刃有余，但要说心里没有一点忐忑，那倒也不尽然。虽然被委任为开封府尹，但他可不会认为自己就得皇帝信任了，毕竟他是有“前科”的，怕刘承佑寻个由头翻旧账。
落座之后，侯益便主动地，问起皇帝的意见：“陛下，所捕之人，如何处置？”
“视情节轻重，该杀就杀，该抓就抓，尤其是领头者，从重处罚！”刘承佑很干脆地答复。
“是！”
“东京这一年来，有多少起人命案狱？”刘承问。
骤闻此问，侯益坐蜡了，未遇急要，他哪里会去记这些，稍作犹豫，还是老实地应道：“请陛下恕罪，臣回衙之后，查问库档。不过，经臣亲手经办的，有四十余起。”
“东京的市坊管理，犹待改善啊！”闻言，刘承佑平静的语气中释放着不满的态度。
明显感受到了这点，侯益立刻发言保证：“臣今后，一定严加整治！”
虽然是京师，但开封城可不是个秩序安定之所，尤其是市井之间，龙蛇混杂，四方之人，咸输其内。热闹固有，繁华也在恢复，但混乱与犯罪，也是从不稀缺，尤其在时局动荡之时。
自大汉立国以来，东京的治安，有两个时期，是很不错的。但那是靠着高压控制与厉法震慑，是不正常，难以持久的。
其一是刘知远初入开封，更易国号后的几个月，那个时期，基本上就是使实行军事化管理。直到后来魏王刘承训与刘承佑先后插手，方有所缓和。
其二便是刘承佑继位之后的那一两个月，为求政稳民安，对开封城的管理是异常严格乃至酷烈的。彼时，史弘肇与刘信两个人当权，两个狠人，都喜行峻法，基本上只要稍微犯点错，便被拉到侍卫司“教育”。
那个时期，东京市井间的无赖，可谓望风匿迹，不敢显形，路有遗弃，人不敢取，百姓甚至不敢抬头走路。治安是好了，局面是稳住了，但可以说，于大部分人而言，东京的空气都是压抑的，呼吸都不轻松。
尤其是后续的巡司军吏，为谋私利，因缘成奸，枉构良善，滥施刑罚，造成了很恶劣的影响。刑部侍郎边归谠还以此向刘承佑进谏过，建议刘承佑明行条制，打击不法军吏，还民以安。
刘承佑善而纳谏，但也在史弘肇与刘信先后调出禁军之后，方才完全得以改善，将东京的治安管理完全还给开封府。如此下来，管理力度一放松，牛鬼蛇神不免冒出来。
对于这些，侯益初履任府尹之时，有过一段时间，以示作为，但是根本上的问题，从未结局。说到底，还是管理制度的不足与模糊，再加上官府的执法，也有不小的问题。
平日里小打小闹，是传不进刘承佑的耳朵的，但此番一场械斗，直接被武德司当成要闻报告上来了，再度引起了刘承佑的重视。
此时，听侯益之言，刘承佑却是慢慢地摇了摇头，一个“严加整治”并不能让他满意。
注意到刘承佑的表情，老家伙两眼微亮，恭谨地问询道：“不知陛下，有何教诲，臣敬听圣意？”
这个老朽，在察言观色上的机敏与油滑，当真不像个从丘八打拼上来的武夫。
刘承佑也不故作高深，直接把他的想法说与侯益听：“东京的繁荣正在恢复，然市坊管理，犹有缺失。为求治安，针对东京现状，开封府当颁布一部新的市坊管理处罚条制！”
“陛下明见！”闻言，侯益立刻拱手“舔”了一句，随即很坦然地道：“陛下也知道，老臣不过一武夫，条制的设立编订，实非臣力所能及，开封府下，亦恐无此等之才......”
人的自知之明，有的时候真的挺难得的。
见侯益没有直接应下，而是将问题摆明，对此，刘承佑又岂会罪其能力不足？他显然也有所考虑，摆手即与他说：“朕给你个建议，去找翰林院承旨范质。”
话点到此，侯益也立刻反应过来，眉开眼笑地揖手：“臣明白了，多谢陛下提点。”
范质近来，领着一干文臣，一心扑在《刑统》的编制上，后又有王朴加入帮衬，进度总算快了不少。由其帮忙制定一个“东京治安管理条例”，不成问题。
“另外，对于巡检的职吏，要加强管理监督！”刘承佑着重提醒了一句。
“是！”侯益回应地很果断。心中也暗暗下定了决心，要对开封府衙下属的职吏差役进行一番整顿约束，此前他是睁一只眼闭一只眼，但此番皇帝都亲自发话了，他当然知道该怎么做。
事实上，针对于东京日益恶化的治安问题，刘承佑早有整顿之心，毕竟首善之区，市井那般混乱，成何体统。此次冬至夜的变乱，只是让刘承佑整饬治安的动作稍微提前罢了。
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